城乡规划编制单（dān）位资质管理办法

（2024年1月24日（rì）中华人民共和国（guó）自然资源部令（lìng）第11号公（gōng）布 经2023年12月28日自然资源部第4次部务（wù）会议（yì）审议通过 自（zì）公（gōng）布之日（rì）起（qǐ）施行（háng））

　　第（dì）一条（tiáo）　为贯彻落实党中央（yāng）“多规合一”改革精（jīng）神（shén），提升国土空间规（guī）划编制的科（kē）学性，促进行业规（guī）范发展，根据《中华人民共和国土地（dì）管理法》《中华（huá）人民共和国城乡（xiāng）规划法》《中华人民（mín）共（gòng）和国土地管理法实（shí）施条例》等法律法规，制定本办法（fǎ）。

　　第二条　国家建（jiàn）立国土空（kōng）间（jiān）规划体系，将主体功能（néng）区规划（huá）、土地利用规划、城乡规划等空（kōng）间类规划（huá）融合为（wéi）统一（yī）的（de）国土空间规划。

　　在中华人民共和国境内从（cóng）事国土空间规划（huá）编制工作的（de）单位，应当取得（dé）相应等（děng）级的城乡规（guī）划（国土空间（jiān）规划）编（biān）制（zhì）单（dān）位（wèi）资质，并在资质等级规定的（de）范围（wéi）内（nèi）承担业（yè）务。

　　第三条  国务院自然资源主管部门负责（zé）全国（guó）城（chéng）乡规划（国土（tǔ）空间（jiān）规（guī）划）编制单位资（zī）质的（de）监（jiān）督管理工（gōng）作。

　　县级（jí）以上地（dì）方人民（mín）政府自然（rán）资源主管部（bù）门负（fù）责本行（háng）政区（qū）域内城乡规划（huá）（国土空（kōng）间规（guī）划）编（biān）制单位资质的（de）监督管理工作（zuò）。

　　第四条  城（chéng）乡规划（国土（tǔ）空间（jiān）规划）编制单（dān）位资质分为甲、乙两级。

　　甲级资质由国务院自然资源主管部门审（shěn）批，乙级（jí）资质由登（dēng）记（jì）注册所在（zài）地的省级人民政府自然资源主管部门（mén）审批。

　　初次申请应当（dāng）申请乙级资质；取得乙级资质证书满两年，可以申（shēn）请甲级资质。

　　国务院自然（rán）资源主管部门建立全国城乡规划（国（guó）土空间规划）编制单（dān）位管理信（xìn）息系统，依托该系统开展资质（zhì）申报、审核（hé）、核查及（jí）日（rì）常监管等工作（zuò），提升（shēng）信（xìn）息化管理水（shuǐ）平。

　　第五条　申请甲级资质，应当符合下列条件：

　　（一）有法（fǎ）人资格；

　　（二）专业技术人员不少于40人。其（qí）中，具有城乡规划、土地规划管理（lǐ）相关专业高级技（jì）术职称的分别（bié）不少于（yú）1人，共不少于5人；具有道路交通、给水排水、建（jiàn）筑、电力电信、燃气热力、地理、风景（jǐng）园林、生态环境、经济、地理（lǐ）信息（xī）、海洋、测绘、林草、地（dì）质相关专业（yè）高级技术职（zhí）称的总（zǒng）人（rén）数不少于5人（rén），且不少于4个专业类别（bié）。具有（yǒu）城乡规划、土地规划管理相关专业中级技术职（zhí）称（chēng）的（de）分别（bié）不少于2人，共不少于10人；具有其（qí）他专业中级（jí）技术职称的（de）不少于15人，其（qí）中具有道路（lù）交通、给水排水、建筑、电力电信、燃（rán）气热力、地理、风景园林、生态（tài）环（huán）境、经济（jì）、地理信息、海洋、测绘（huì）、林草（cǎo）、地质（zhì）相关专业中（zhōng）级技术职称的总人数（shù）不（bú）少于（yú）10人；

　　（三）注册城（chéng）乡规划师不少于10人；

　　（四）有400平方（fāng）米以（yǐ）上的固定工（gōng）作场所，以及（jí）完善的技（jì）术、质量、安全、保密、档案、财（cái）务管理制度；

　　（五）在申（shēn）请之日（rì）前5年内应当（dāng）牵（qiān）头（tóu）或者独立承担并完成相关空间类规划项（xiàng）目不少于5项，且项目总经费不（bú）低（dī）于600万元。成立不（bú）满5年（nián）的（de），业绩要（yào）求按已满年（nián）度等比例（lì）计算。

　　第（dì）六条　申请（qǐng）乙级资（zī）质，应当符合（hé）下列条（tiáo）件：

　　（一）有法（fǎ）人（rén）资格；

　　（二）专业技术人员不少于20人。其中具有城乡（xiāng）规划、土地规划管理相关专业高级（jí）技（jì）术职（zhí）称的分（fèn）别不（bú）少于1人；具有（yǒu）道路交通（tōng）、给水排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园（yuán）林（lín）、生态环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林（lín）草、地质相关专业高级技术职称的总（zǒng）人数不少于2人。具有城乡规划、土（tǔ）地规划（huá）管理相关（guān）专业中级技术职称的分（fèn）别不（bú）少于（yú）1人，共（gòng）不（bú）少于5人；具有其他专业（yè）中级技（jì）术职（zhí）称的不少于10人，其中具有道路交通、给水排水、建筑、电（diàn）力（lì）电信、燃（rán）气（qì）热力、地（dì）理、风景园林、生态环境、经济、地（dì）理信（xìn）息、海洋、测绘、林草、地质相关专业中级技（jì）术职称的总人（rén）数不少于5人（rén）；

　　（三）注册城乡（xiāng）规划师不少于（yú）3人；

　　（四）有200平方米以上的（de）固（gù）定工作场所，以（yǐ）及完善的技术、质量、安全、保密、档案、财务管理（lǐ）制度。

　　第（dì）七条　城乡规划（国（guó）土空间规划）编制单位可以聘用70周岁以（yǐ）下（xià）的退（tuì）休高级职称技（jì）术人员或者注（zhù）册（cè）城（chéng）乡规（guī）划师（shī），甲级资质（zhì）单位不超过2人（rén），乙级资（zī）质单位不（bú）超过1人。

　　隶属（shǔ）于高等（děng）院校的规划编（biān）制单位，专职技术人（rén）员不得低于（yú）技术（shù）人员（yuán）总（zǒng）数的70%；其他（tā）规划编制（zhì）单位的专（zhuān）业技术人（rén）员应当全（quán）部为本单（dān）位专职人员。

　　第八条　城乡（xiāng）规划（国（guó）土空间规划）编制单位资质审批实行全（quán）流程网上办理，申请人应当提（tí）交下（xià）列材料：

　　（一）申请（qǐng）表；

　　（二）营业执照或者事业单位法（fǎ）人（rén）证书；

　　（三）法定代表（biǎo）人的（de）身份证明、任（rèn）职（zhí）文件；

　　（四）主要技术负（fù）责人的身（shēn）份（fèn）证（zhèng）明、任职文（wén）件、学（xué）历证书、职称证书等（děng）；

　　（五（wǔ））专（zhuān）业技（jì）术人员的（de）身份证明、执业资格证明（míng）、学历（lì）证（zhèng）书、职称证书（shū）、劳动合（hé）同、申（shēn）请（qǐng）前连续三个（gè）月在本单位缴纳社会保（bǎo）险（xiǎn）记（jì）录、退休证（zhèng）等（děng）；

　　（六（liù））工（gōng）作场所证（zhèng）明（míng）材（cái）料。

　　除前款（kuǎn）规定的条件（jiàn）外，申请甲级（jí）资质的（de），还应（yīng）当（dāng）按（àn）照本办法（fǎ）要求提交牵（qiān）头（tóu）承担（dān）并完（wán）成的相（xiàng）关规划业（yè）绩情况（kuàng）；申请乙级资质的，根据实际（jì）提交相（xiàng）关（guān）业绩情况。

　　第九条  自然（rán）资源主管部门收到申请后，应当根（gēn）据（jù）下（xià）列情（qíng）形（xíng）分别（bié）作出处理：

　　（一）申请材料齐（qí）全并符合法定形式（shì）的，应当决定（dìng）受理并出具受理凭证（zhèng）；

　　（二）申（shēn）请材料不（bú）齐全或者不符合（hé）法定（dìng）形式的（de），应当在5日内一（yī）次性告知申请人需（xū）要补正的全部（bù）内容，逾（yú）期（qī）不告知的，自（zì）收到（dào）申请材料之日起即为（wéi）受理；

　　（三）申（shēn）请（qǐng）事项依法不属于本（běn）机关职责（zé）范（fàn）围的，应当即时作出不予受理的决定（dìng），并告知申请人向有关行政机关申（shēn）请。

　　第十条  自然资源主管部门应（yīng）当自受理申请之（zhī）日起15个工作日内作出决定并（bìng）及时公告，根据需要可以组织专家对申请（qǐng）材料进行（háng）评审，必要时可（kě）以组织（zhī）实地核查。

　　省级人民政府自然资源主管部门应（yīng）当（dāng）自（zì）乙级资质审批决定作出之日起30日（rì）内（nèi），将（jiāng）审批情况（kuàng）录入全国城乡规划（国土空间（jiān）规划）编制单位管理信息系统。

　　第十一条　城乡（xiāng）规（guī）划（huá）（国土（tǔ）空间规划（huá））编制（zhì）单位资质（zhì）证书有效期（qī）为5年。乙（yǐ）级资质的有效期（qī）可以根据实际情（qíng）况（kuàng）适（shì）当调整。

　　城乡规划（国土空间规划）编制单位资质证书分（fèn）为纸质证书和电子证书，电子证书和纸质证书具有同（tóng）等法律效（xiào）力。纸（zhǐ）质证书正本、副本各一份，由国务院自然资（zī）源主管部门（mén）统一印制，纸（zhǐ）质证书（shū）遗失或（huò）者（zhě）损毁（huǐ）的（de），不再补发（fā）。

　　第十（shí）二条（tiáo）　资质证书有效期（qī）届（jiè）满需要延续的，规划编制单位应（yīng）当在有效期届满6个月前（qián）向原审批自然资（zī）源主管部门（mén）提出申请，并按照本办法第八条的要求提交（jiāo）申请材（cái）料。

　　规划编（biān）制单位（wèi）按要求（qiú）提出（chū）延续申请（qǐng）后（hòu），自然资源主管部门应当在资（zī）质证书有效期届满前作出是否准予延（yán）续的决（jué）定；逾期未作出决定（dìng）的，视为（wéi）准（zhǔn）予延续。

　　第十三条　资质（zhì）证书有效期内，单位名称、地址、法定（dìng）代（dài）表人等发（fā）生（shēng）变更的（de），应当在办理相关变更手续后30日内向原（yuán）审批自然资源主管部门申请办理（lǐ）资质证书（shū）变更手（shǒu）续。

　　第（dì）十四条　申请（qǐng）资质证书变（biàn）更，应当（dāng）符合相应的资质等级条件，并（bìng）提交下（xià）列材料：

　　（一）资（zī）质（zhì）证书变（biàn）更申请（qǐng）；

　　（二）变更后的营业（yè）执照或者事业单位法人证（zhèng）书；

　　（三）其他（tā）与（yǔ）资质变更事项有关的证明材料。

　　第十五条　规划编（biān）制单位合（hé）并的，合并后存续或者新设（shè）立（lì）的（de）编制单位可以承继合并前各单位中较（jiào）高的资质等级，但应当符合（hé）相应的（de）资质等级条件,并按照本办法重新核定。

　　规划编（biān）制单位分立的，分立后的单位资质等级，根据实际（jì）达（dá）到（dào）的资质条件，按照（zhào）本办法重新（xīn）核（hé）定（dìng）。

　　规划编制单位改制，改制后不再（zài）符合原资（zī）质条件的，应当按照其（qí）实际达（dá）到的（de）资质（zhì）条（tiáo）件重（chóng）新核定其资质等级；资质等级未发生变（biàn）化的，按照（zhào）本办法第十（shí）四条规定办理。

　　第十六条　规划（huá）编制单位设立的分支机构，具有独立（lì）法（fǎ）人资格的，应当按照本办（bàn）法规定申请资质证书；不具有独立法人资格的（de），不得以分支（zhī）机（jī）构名义（yì）承担规划（huá）编制业务。

　　第十七条　甲级城（chéng）乡规（guī）划（国土空间规划（huá））编制单位承担国土空间规划编制（zhì）业务的范围不受限制。

　　乙级城乡规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位可以在全国范围内承担下（xià）列业务：

　　（一）城区常住人（rén）口20万以（yǐ）下市县国土（tǔ）空间总体规划、乡（xiāng）镇国土（tǔ）空间总体规划的编制；

　　（二）乡镇、登记注册所（suǒ）在地城市和城区常住人（rén）口100万以（yǐ）下城（chéng）市，法律法规对（duì）于规划编制单位资质（zhì）有（yǒu）特定要求的有关（guān）专项规划的编（biān）制；

　　（三）详细规划的编制（zhì）；

　　（四）建设项目规（guī）划选址和用地预（yù）审（shěn）阶段相关论证报告的编制（zhì）。

　　国（guó）土空间规划编制（zhì）组织机关应当委托具有相应资质（zhì）的规划编制单（dān）位（wèi）承担具（jù）体规划编制业务。涉（shè）及（jí）军事（shì）、军工、国家（jiā）安全要（yào）害部门、关键（jiàn）位置的涉密项目委托，国土空间规划编制组织机（jī）关（guān）应当强化保（bǎo）密管理。

　　第十八条　规划编制单位提交的国土空间规划（huá）编制成果（guǒ），应（yīng）当符（fú）合有（yǒu）关法律、法（fǎ）规和规章的规定，符合有关标准（zhǔn）、规范和上级国土（tǔ）空（kōng）间规划的强制性（xìng）内（nèi）容。

　　规划编制单位应当在规划编制成果文本（běn）扉页注明牵头单位资质等级和（hé）证（zhèng）书编号（hào）。规划编（biān）制单位及其项目负责人、技术负（fù）责（zé）人对规划编制成果是否符合上述要（yào）求终身（shēn）负责（zé）。

　　两个及以（yǐ）上规划（huá）编制单位合作编制国土（tǔ）空间规（guī）划（huá），由牵头单位对编（biān）制成果质量负总责，其他单位按（àn）照合同约定承担相应责（zé）任。

　　第十（shí）九条　国（guó）务院自然资源主管部（bù）门建立（lì）城乡规划（huá）（国土空间规（guī）划）编制单位信用记录，并向社（shè）会（huì）公开规划编制单（dān）位基本信息、接受行政处罚等情况。

　　规划编（biān）制单位应当及时更新全（quán）国城乡规划（国土空（kōng）间规划）编制单位管理信息系统（tǒng）中（zhōng）的单位基本情况、人员信息、业绩、合（hé）同履约、接（jiē）受行政处罚等（děng）情（qíng）况，并向有关自然资源主管（guǎn）部门提供（gòng）真实（shí）、准确、完整（zhěng）的信用信（xìn）息（xī）。

　　第二（èr）十条（tiáo）　县（xiàn）级以上（shàng）人民（mín）政府自（zì）然资源（yuán）主管部门应当充分运用大数据等技术手段，加（jiā）强对规（guī）划编制单（dān）位的风险预警和信用（yòng）监管，提升监管精准化、智能化水平。

　　第二十一条  县级以（yǐ）上人民政府自然资（zī）源主管部门依法（fǎ）对规划编（biān）制（zhì）单位进行检（jiǎn）查，应当（dāng）有（yǒu）2名以上监督（dū）检查人员参（cān）加，有权采取下列措施（shī）：

　　（一）要求被检查单位提供资质证书，有关（guān）人员的职称（chēng）证书、注册证书、学历证书、社会保（bǎo）险证明等，有关国土空间规划编制成果以及有关技术（shù）管（guǎn）理、质量管理（lǐ）、保密管理（lǐ）、档案管（guǎn）理、财务管理、安全管理等企业内部管理制度文件（jiàn）；

　　（二）进（jìn）入被检查单位进行检查，查阅相（xiàng）关资料；

　　（三）纠正违反（fǎn）有关法律、法规和本（běn）办法以（yǐ）及有关规范（fàn）、标准的行为。

　　第二十二条　对规（guī）划（huá）编制单（dān）位实施监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动（dòng），不得（dé）索取或者（zhě）收受（shòu）财物，不得谋取其（qí）他利益。有（yǒu）关单位和个人对依法进行（háng）的监督（dū）检查（chá）应当协助与配合。

　　县级以（yǐ）上人民政府自然资源主管部门（mén）应当将监督检（jiǎn）查情况和处（chù）理结（jié）果（guǒ）予以记（jì）录，由监督（dū）检查人员签字后归档，并将（jiāng）违法事实（shí）、处（chù）理结果或者处理建（jiàn）议及（jí）时告知批准（zhǔn）该规划编制单位（wèi）资质的自然资源（yuán）主管部门。

　　第二十三（sān）条（tiáo）　有下列情形（xíng）之一的，原审批自（zì）然资源主管部门或者其上级机关，根据利（lì）害关系人的（de）请求或者依据（jù）职权（quán），依照（zhào）《行政许可法》第六十九条的规定撤销规划编（biān）制单位的（de）资质：

　　（一（yī））自然资源主管部（bù）门工作人员滥用职权、玩忽职守同意批准资质的；

　　（二）超越法定职权审批资质的；

　　（三）违反法定程序审批（pī）资质的；

　　（四）对不符合条件的申请人同意批准资质（zhì）的；

　　（五）依法可以撤销资质证书的其他情形。

　　第二十四条（tiáo）　有（yǒu）下列（liè）情形之一（yī）的（de），自然资源（yuán）主管部门应当依照《行政（zhèng）许可法》第七十条（tiáo）的规（guī）定注销规划编制单位的资（zī）质，并公告其资质证书作废：

　　（一）资质证书有效（xiào）期届满（mǎn）未申请延续的；

　　（二（èr））规划编（biān）制单位依法终止的；

　　（三）资质依法被（bèi）撤销（xiāo）、吊销的；

　　（四）法（fǎ）律、法规规定应当注销资质的（de）其他情形。

　　第二十五条　自然资源主（zhǔ）管部门发现申请人隐瞒有关（guān）情况或者提供虚假材料申请资质（zhì）的，不予受理申请或者不（bú）予（yǔ）同意资质审批，并给予（yǔ）警告，1年内不得再次申请（qǐng）资质。

　　以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的，由原审批自然资源主管部门吊销（xiāo）其资质（zhì）证书，并处10万元罚（fá）款，3年（nián）内不得再次（cì）申请资质。

　　第二（èr）十六条　涂改、倒卖、出（chū）租、出借或者以其他形式非法转（zhuǎn）让资（zī）质证书的，由县级以上地方人民政府自然（rán）资源主管部门给予（yǔ）警告，责令限期（qī）改正，并（bìng）处（chù）10万（wàn）元罚款；造成损失（shī）的，依（yī）法承担赔偿责任；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑（xíng）事责任。

　　第二十七条　规划编（biān）制单位超越资质等级（jí）承担（dān）国土空间规（guī）划编制（zhì）业务，或者违反国家有关（guān）标准编制国土空间规划的，由所在地市（shì）、县（xiàn）人民政府自（zì）然资源（yuán）主管（guǎn）部门责令限期改正，处以项目合同金额1倍以上（shàng）2倍（bèi）以下的罚款；情节严重的，责（zé）令停业整顿，由原审批自然资源（yuán）主管（guǎn）部门降低其资质等级（jí）或者吊（diào）销（xiāo）资质证书；造成损失的（de），依法承（chéng）担赔偿责任。

　　未取得（dé）资质或者以欺骗等手段取得资质的单（dān）位（wèi），违（wéi）法承担国土空间规划编制业务的，依照前款规定处以（yǐ）罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二（èr）十八条（tiáo）　规（guī）划编（biān）制单位（wèi）未按照本办法要求及时更（gèng）新全（quán）国城乡规划（huá）（国（guó）土（tǔ）空间规划）编制单位管（guǎn）理信（xìn）息系统相（xiàng）关信息（xī）的，由县级（jí）以上地方人民（mín）政府（fǔ）自然资源主管部门责令限期改正；逾期未改正的，可（kě）以（yǐ）处1000元以上1万元（yuán）以（yǐ）下的罚款。

　　第二十（shí）九条　自然资源主管部（bù）门应当采取措施，加强（qiáng）对规划编制单（dān）位的批后监管。规划编制单位取得（dé）资质后不再符合相（xiàng）应资质条件的，由原审（shěn）批（pī）自然（rán）资源主管部门责令限期改正，整改到位前作（zuò）为风（fēng）险提示信息向社会公开；逾期不改正的，降低其资质等级或者吊（diào）销资质证书。

　　第三十条（tiáo）　自然资（zī）源（yuán）主管部（bù）门及其工作（zuò）人（rén）员，违反本办法，有下列情形之一的，依法（fǎ）给予（yǔ）处分；涉嫌构（gòu）成犯罪（zuì）的，依法追究刑事责任（rèn）：

　　（一（yī））对不符合条件的申请人同意批准资质或者超越（yuè）法（fǎ）定职权批准资质的；

　　（二）对符（fú）合法（fǎ）定条件的申请人不予同意资质审批或者未在法（fǎ）定期限内作（zuò）出同意审批决（jué）定的（de）；

　　（三）对符合条件的申请不予受理（lǐ）的；

　　（四）利用职务上的便利，索取或者收受他人（rén）财物或者谋取（qǔ）其他（tā）利益的；

　　（五）不（bú）依法履（lǚ）行监督职责或（huò）者监督不力，造成严（yán）重后（hòu）果的。

　　第（dì）三十一条　本办法施行之前，取得自然资源（yuán）主管部门核（hé）发城乡规划编（biān）制单（dān）位资质证（zhèng）书（shū）的单位和列入土（tǔ）地规划机构推荐名（míng）录的土地规划编制单位，2025年12月31日前可以按照相关要（yào）求承担相关国土（tǔ）空间规划编制业务。

　　第三十（shí）二条  本（běn）办法自公布之日起施（shī）行（háng）。